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山东省日照市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新推进“12345＋调解”多元化解纠纷机制，整合资源力量，强化源头治理，高效化解矛盾纠纷，取得良好成效。2022年以来，通过“12345＋调解”提供非诉服务5．4万件，全市法院收案率增幅和信访受理量保持“双下降”。

线网融合，群众需求“免申即享”。抓紧抓好群众诉求“第一时间”，推进“线网”融合，增强解决群众诉求时效性。一是“双线”并行即接即办。将12348法律服务热线并入12345政务服务热线运行，针对群众法律咨询、涉法诉求事项，选派优秀律师在线坐班服务。2022年以来，值班律师解答热线诉求2．01万件。二是“三方”通话接诉联办。对符合调解条件的热线诉求，由12345热线服务人员连线相关领域调解人员，推动线上“调解”和群众诉求及时对接，并第一时间将调解工单推送司法行政机关，督促调解员完成后续调解工作。年内采用“三方通话”方式线上实时调解矛盾纠纷6900件。三是“两网”融合未诉先办。建立“日照12345”微信公众号与“日照掌上12348”公共法律服务平台资源共享机制，依托人民调解、在线咨询、法律援助、村（居）法律顾问等23个服务入口，积极引导热线诉求群众登陆“日照掌上12348”平台，足不出户接受专业调解和法律服务。2022年通过网络平台解决诉求1．29万件。

线下分流，热线诉求“应调尽调”。对需要线下解决的纠纷诉求，根据矛盾纠纷性质类别，实行科学分流，形成化解合力，确保热线诉求高效办理。一是发挥人民调解基础作用。织好织密人民调解组织网络，实现市县乡村四级全覆盖，推动医疗卫生、道路交通、劳动争议、知识产权等重点领域，建立117个行业性专业性人民调解委员会。针对专业行业领域的12345热线诉求，科学划分矛盾纠纷类别，准确适配行业性专业性调解力量，切实提高矛盾纠纷化解成功率。二是推动行政机关参与调解。立足部门职责范围，通过大数据分析研判，围绕自然资源、生态环境、交通运输、市场监管等矛盾纠纷比较集中的领域，指导市县政府部门成立52个行政调解组织。对12345热线转办的群众诉求，压实部门调解责任，依托行政调解组织，及时化解部门职责范围内的矛盾纠纷。三是推进多方联动合力化解。针对重大、复杂和疑难纠纷诉求，建立矛盾纠纷联合调处工作机制，由不同部门、不同领域专业人员成立专门调解小组，引入律师专业服务团队，多方“会诊”研判，专题专案解决，合力化解矛盾纠纷。四是推进调解成果依法赋强。经调解成功的热线诉求，由调解组织和调解员依法出具调解协议，并指导当事人向人民法院、仲裁机构申请司法确认、仲裁确认，或者对调解协议中的有关内容进行“赋强公证”，增强调解工作的刚性约束力。2022年以来，线下解决12345热线诉求1900件，成功率达45％。

数据探源，精准“慧治”利长远。通过数据分析研判，把热线办理情况作为精准推进源头治理的重要依据。一是大数据分析研判探源头。依托大数据实时监测系统，实现突出问题、高频诉求、工作效能等数据可视化，深化数据信息分析研判，找准高频热点矛盾纠纷发生领域，深挖问题根源，分析发展趋势和规律，有效提升矛盾纠纷化解的前瞻性、精准性。二是锚定重点领域精准施策。聚焦民间借贷、婚姻家庭、交通事故责任等12345热线诉求易发多发领域，建强相关领域调解组织，选派专职调解员充实调解力量，加强教育培训，不断增强调解能力。2022年举办调解员队伍专题培训8期12．26万人次，选聘律师、基层法律服务工作者等专职调解员248名。针对热线反映集中的行政执法部门和执法事项，纳入专项执法监督范围，对确实存在突出问题的，出具依法行政警示函，及时规范相关执法行为。年内共开展专项行政执法监督5次，出具依法行政警示函17份。三是防患未然利长远。结合12345热线诉求分析研判情况，针对性开展源头预防、排查预警、前端化解工作，依法及时解决群众诉求。2022年以来，共组织矛盾纠纷排查5190次，化解矛盾纠纷4．3万件。（刘国强）